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集團黨組織履行

全面從嚴治黨主體責任實施細則

(試行)

 第一章   總則

第一條 為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,確保星海灣開發建設集團各級黨組織全面從嚴治黨主體責任落實到位,根據《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨地方委員會工作規則》《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和《遼寧省黨組織履行全面從嚴治黨主體責任實施細則(試行)》《大連市黨組織履行全面從嚴治黨主體責任實施細則(試行)》等黨內法規和中央、省委、市委相關文件要求,結合星海灣開發建設集團實際,制定本實施細則。

第二條 集團各級黨組織履行全面從嚴治黨主體責任,要全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、中央紀委和省、市委關于全面從嚴治黨的部署要求,堅持不忘初心,牢記使命,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅持和加強黨的全面領導,以黨的政治建設為統領,堅定不移推進全面從嚴治黨,全面肅清薄熙來流毒和王珉等人惡劣影響,凈化和營造良好的政治生態和從政環境, 為進一步深化改革,加快星海灣金融商務區建設,全力打造東北亞區域性金融中心,開創星海灣各項事業繁榮發展新局面提供堅強保證。

第三條 全面從嚴治黨主體責任包括領導班子責任、領導班子主要負責人責任、領導班子其他成員責任、黨的工作部門責任以及紀檢部門責任等。集團黨委對履行主體責任負全面領導責任;黨委主要負責人對履行主體責任負第一責任人責任;黨委其他成員對履行分管領域主體責任負主要領導責任;集團相關職能部門要抓好職責范圍內全面從嚴治黨工作;集團所屬各基層黨組織,要結合實際健全完善落實主體責任具體內容,認真抓好落實。

第四條 集團成立由黨委書記任組長、相關職能部門組成的黨委履行全面從嚴治黨主體責任領導小組,下設辦公室,與集團辦公室合署辦公。

第二章   主體責任

第五條 領導班子責任

(一)每年年初研究制定全面從嚴治黨工作計劃并作出安排部署,明確目標要求、具體措施、任務分解及班子成員分工。每半年至少專題分析研究一次全面從嚴治黨工作形勢。遇有重大問題或上級安排的重要工作,及時研究部署。                    (二)每半年聽取領導班子成員、所屬各級黨組織履行主體責任情況匯報,聽取紀檢部門履行監督責任情況匯報;每年聽取履行主體責任檢查考核情況匯報。

(三)嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于推進領導干部能上能下的若干規定(試行)》等規定,及時發現和查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。

(四)貫徹落實《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》及省委、市委實施細則,密切關注“四風”新動向。對發現的苗頭性、傾向性問題,及時約談、誡勉糾正,問題嚴重的及時向上級黨組織和紀檢監察機關報告。

(五)嚴格領導干部調研、接訪下訪和信訪聯席會議制度。大興調查研究之風,推動調查研究的過程成為科學決策的過程。受理群眾信訪舉報,集中排查解決損害群眾利益典型信訪案件,著力解決人民群眾反映強烈的問題。弘揚“馬上就辦,辦就辦好”的工作作風,強化各項制度的剛性約束。          

(六)組織開展經常性的黨性黨風黨紀教育,強化警示震懾,充分發揮典型案例和違紀違法干部懺悔錄的反面教材作用,強化宗旨意識、廉政意識和法紀意識,培育清正廉潔的價值理念。

(七)嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等規定,加強對黨員干部的日常教育管理監督,準確把握和運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小,防微杜漸。

(八)管轄范圍內發生違紀違法案件、重大責任事故,或被上級通報批評、被新聞媒體曝光、發生群體上訪事件等造成負面影響的問題時,及時召開班子會議,查找問題原因,制定整改措施,建章立制,回應社會關切,消除不良影響。   

(九)健全完善領導班子議事規則和重大事項決策程序,實行重要情況報告、決策全程記錄、終身負責制度。堅持研究“三重一大”(重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用)等重要事項,同步跟進相應的廉政風險防控措施,落實監督檢查責任人;堅持重大事項先調研論證、先征求意見、先風險評估;堅持對非涉國家秘密事項公開決策過程、決策執行、決策結果,保障群眾的知情權、參與權和監督權。

(十)嚴格執行《中國共產黨黨務公開條例(試行)》,科學規范黨務公開的內容、范圍、程序和方式。推進簡政放權,實行黨組織職權清單、行政權力清單、政務公開等制度,規范權力運行流程,強化對權力運行的制約和監督。

(十一)嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》,加強對黨內監督工作的領導,落實述職述責述廉、民主生活會、組織生活會、談話、函詢和領導干部報告個人有關事項等各項制度。主動接受和支持紀檢組對集團領導班子及全系統中層以上領導干部的監督。

(十二)領導和推進紀檢部門聚焦主責主業,深化轉職能、轉方式、轉作風,強化監督執紀問責。重大案件及時研究,重大問題及時解決,重要情況及時聽取匯報,做到有案必查、有腐必懲。強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用。強化紀檢監察力量配備,重視隊伍建設,關心干部成長。

(十三)每年第一季度成立由黨委成員帶隊的檢查組,對所屬各級黨組織履行上一年度主體責任情況進行全面檢查考核,指出存在問題、明確整改意見,在適當范圍內通報檢查考核結果。

(十四)每年1月31日前和7月31日前,集團黨委分別向市國資委黨委書面報告履行全面從嚴治黨主體責任情況,并及時就重要問題請示報告;集團所屬黨組織要在上述兩個時間節點之前,向集團黨委作出書面報告。

第六條 領導班子主要負責人責任

(一)帶頭學習貫徹上級黨組織和紀檢監察機關關于全面從嚴治黨工作部署要求,做好學習傳達、研究謀劃、動員部署、責任分解、督辦落實、責任追究等組織領導工作。

(二)實行“簽字背書”制度,對全面從嚴治黨相關工作的安排部署、責任分工、推進落實以及專項工作的請示或報告、述職述責述廉報告等文件材料把關審簽,提出明確意見。

(三)涉及人事、財務等重要權力運行問題、黨務政務公開問題、群眾反映強烈突出問題等,親自過問把關,認真組織研究解決。尤其要堅持黨管干部原則,嚴格落實干部選任的原則、程序、紀律等要求,發揮領導和把關作用。

(四)對全面從嚴治黨相關工作的計劃部署、重要問題的研究分析、考核評價及結果運用等重點環節,親自協調督促。對發現的不重視、不落實、敷衍應付和消極抵觸等問題,明確指出,堅決糾正。

(五)親自處理重大群眾來信來訪事件,對上級紀檢監察機關交辦和同級紀檢監察機關查辦的大案要案,親自督辦。每年親自交辦一定數量的紀律審查案件或問題。

(六)每年不少于兩次主持召開領導班子專題會議,分析研判全面從嚴治黨工作形勢,研究部署和落實相關工作;每年至少開展一次專題調研,了解和把握熱點難點問題以及重點工作推進等情況,并形成調研報告;每年向紀檢部門和黨務部門部署一定數量的全面從嚴治黨研究題目;每年至少講一次廉政黨課。

(七)對班子成員和所屬單位領導班子主要負責人實行嚴格教育管理監督,及時了解掌握思想、工作動態和干部群眾的評價反映,督促班子成員廉潔從政,發現班子成員的違紀違法問題,及時向上級黨組織和紀檢監察機關報告。

(八)每年同班子成員、所屬單位領導班子主要負責人至少談話一次,督促其履職盡責,抓好主體責任落實。對發現班子成員苗頭性、傾向性問題時,抓早抓小,及時約談提醒;對所屬各基層黨組織落實主體責任不力、主體責任檢查考核發現問題較多、群眾來信來訪反映問題集中、民主測評滿意度較低的,及時約談其主要負責人,提出具體整改意見。約談班子成員及所屬單位領導班子主要負責人時應有適當工作記錄。對不履行主體責任或者履行不力,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,嚴肅追究責任。

(九)貫徹民主集中制,嚴格執行“三重一大”集體決策、 “一把手”末位表態和回避,以及不直接分管人事、財務、物資采購、工程建設項目等制度。嚴格黨內政治生活,定期組織召開領導班子民主生活會,參加所在黨支部組織生活會,帶頭開展批評和自我批評。

(十)模范遵守黨紀國法特別是嚴守黨的政治紀律和政治規矩,自覺踐行黨的群眾路線,帶頭落實“三嚴三實”要求,帶頭推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,帶頭開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,帶頭執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》,帶頭執行《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》以及省委、市委實施細則,帶頭接受和支持同級紀檢部門、群眾等的監督,管好配偶和子女、其他親屬及身邊工作人員。

(十一)每年帶頭如實向上級組織部門報告個人有關事項,按規定及時報告婚喪喜慶等有關事項。

(十二)每年按規定向上級黨委報告本級黨組織履行主體責任和本人履行第一責任人責任等情況。

第七條 領導班子其他成員責任

(一)學習貫徹上級黨委和紀檢監察機關關于全面從嚴治黨工作部署要求,協助班子主要負責人履行主體責任,嚴格履行“一崗雙責”,自覺把全面從嚴治黨融入分管業務工作、同步推進落實。

(二)實行“簽字背書”制度,對分管部門和單位全面從嚴治黨相關工作的安排部署、責任分工、推進落實以及專項工作的請示或報告、述職述責述廉報告等文件材料把關審簽,提出明確意見。

(三)經常檢查分析分管部門和單位全面從嚴治黨主體責任落實、黨風廉政建設、規章制度執行等情況,研究推動建立健全各項規章制度。

(四)研究安排分管部門和單位重點工作和重大事項,尤其是涉及選人用人、大額資金和專項資金使用等事項,嚴格執行相關法規制度,同時跟進相應廉政風險防控措施。

(五)每年至少與分管部門和單位的領導班子成員談話一次,及時了解掌握主體責任落實情況和黨員干部廉政情況并提出工作要求。發現苗頭性、傾向性問題時,及時約談提醒,并有適當記錄。

(六)每年至少開展一次專題調研。針對分管部門和單位的熱點難點問題、重點工作推進等情況深入調研,形成調研報告,推進工作。每年在分管領域范圍至少講一次廉政黨課。

(七)嚴格黨內政治生活,積極參加領導班子民主生活會和所在黨支部組織生活會,結合工作分工,嚴格對照檢查,深入開展批評和自我批評。

(八)模范遵守黨紀國法特別是嚴守黨的政治紀律和政治規矩,自覺踐行黨的群眾路線,落實"三嚴三實″要求,推進"兩學一做"學習教育常態化制度化,開展"不忘初心、牢記使命"主題教育,執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》,執行《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》以及省委、市委實施細則,主動接受同級紀檢監察機關、群眾等的監督,管好配偶和子女、其他親屬及身邊工作人員。

(九)每年如實向上級組織部門報告個人有關事項,按規定及時報告婚喪喜慶等有關事項。

(十)每年年底前向集團黨委書面報告履行主體責任情況。

第八條 集團辦公室責任

(一)協助集團黨委和主要負責人履行主體責任,配合起草黨組履行主體責任情況的工作報告。

(二)協調配合落實集團黨委和主要負責人交辦的全面從嚴治黨相關工作。

(三)貫徹落實集團黨委有關全面從嚴治黨相關工作部署和要求,并加強督促檢查。

(四)協助組織安排履行全面從嚴治黨主體責任的重要活動和重要會議,協調有關事項。

(五)履行集團黨委全面從嚴治黨主體責任領導小組辦公室職責,負責落實主體責任的日常工作和綜合協調。

(六)嚴明組織人事紀律,嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,調整使用干部充分征求紀檢部門意見。

(七)嚴格執行《關于推進領導干部能上能下的若干規定(試行)》,強化領導干部問責工作,及時向黨委提出調整不適宜擔任現職領導干部的意見。

(八)監督執行黨內政治生活的有關規定,協助開好領導班子民主生活會。負責對黨員干部的日常管理監督,及時了解所管理干部的思想、工作、生活狀況,提出加強監督管理意見。

(九)嚴格落實意識形態工作責任制,推動黨委切實把意識形態工作作為黨的建設重要內容,納入重要議事日程,納入黨建工作責任制,納入所屬單位領導班子、領導干部目標管理。

(十)把全面從嚴治黨作為黨委理論中心組學習的重要內容,做好相關學習服務工作。

(十一)負責領導干部個人有關事項報告工作,開展抽查核實,對違反規定的干部提出處理意見。

(十二)將履行全面從嚴治黨主體責任考核工作納入年度實績考核重要內容,組織實施并加強考核結果運用。

(十三)做好全面從嚴治黨相關輿情信息匯集、分析、研判、預警和處置工作。

(十四)深化黨的十九大精神學習宣傳教育,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,推進黨的創新理論入腦入心。

(十五)加強理想信念教育,培育和踐行社會主義核心價值觀,增強黨員干部加強全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺。

(十六)把握正確輿論導向,宣傳黨組織加強全面從嚴治黨的決策部署、進展成效和正反典型,做好相關熱點、敏感問題的輿論引導工作,及時回應社會關切。

(十七)宣傳廉潔理念,推進廉政文化建設,形成良好政治生態、文化生態和價值導向。

第九條 集團紀委責任

(一)履行全面從嚴治黨、黨風廉政建設監督執紀問責責任。

(二)協助集團黨委履行全面從嚴治黨主體責任。適時向黨委匯報上級黨組織和紀檢監察機關有關全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求,并提出具體貫徹落實意見。

(三)負責對全系統黨員進行黨性黨風黨紀教育,進一步加強對黨員干部全面從嚴治黨、黨風廉政建設的教育培訓工作。會同集團辦公室組織安排對新提撥領導干部進行全面從嚴治黨專題培訓,舉辦落實主體責任專題講座。

(四)受理反映領導干部政治、思想、作風、廉潔自律及選人用人方面的問題,做好調查核實工作,及時向集團黨委報告黨員領導干部違紀違法問題線索,配合紀檢組開展查案辦案工作。

(五)履行監督所屬各基層黨組織及其領導班子成員落實全面從嚴治黨主體責任的職責。

(六)加強對管黨治黨責任落實情況的監督檢查,配合集團黨委實行"一案雙查″,對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的部門和單位,既要追究當事人責任,又要追究領導責任。

(七)對落實主體責任不力的、需要追究黨紀政紀責任的,按照紀律審查的調查處理程序辦理;對落實主體責任不力的、需要給予組織處理的,會同辦公室按照有關權限和程序辦理。

(八)加強對所屬各基層黨組織實施責任追究情況的監督檢查,發現有應當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題的,應當及時督促相關基層黨組織予以糾正。

                       第三章   考核監督與責任追究

第十條 建立和完善履行全面從嚴治黨主體責任的檢查考核和評價制度,制定檢查考核工作細則,明確考核評價的內容、方法工作程序和標準,建立健全組織考核評價體系。

第十一條 集團黨委結合自身工作特點研究制定符合實際的主體責任清單;加強對所屬各級領導班子和領導干部履行主體責任的日常考核評價;將履行主體責任情況作為對所屬各級領導班子和領導干部年度考核、實績考核的重要內容,檢查考核結果作為對所屬各級領導班子總體評價和領導干部選撥任用、獎勵懲處的重要依據。

第十二條 通過信訪、行風熱線、舉報窗口、民意網和紀檢監察機關問題線索等民意訴求渠道,建立領導班子及成員特別是主要負責人監管平臺,通過數據分析,對群眾信訪反映的問題和日常工作生活中暴露出來的苗頭性、傾向性問題,及時約談、提醒糾正。

第十三條 履行主體責任情況的檢查考核、監督、評價工作由集團黨委履行全面從嚴治黨主體責任領導小組辦公室統一組織實施。檢查考核工作每年至少進行一次。

第十四條 實施責任追究應堅持實事求是、客觀公正、權責一致、有錯必究、追究與教育相結合的原則,嚴格區分失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任,全面領導責任、第一責任人責任和主要領導責任,前任責任和現任責任。責任追究不受職務變化和任職期限的限制。

第十五條 嚴格執行《中共大連市委貫徹<中國共產黨問責條例〉實施辦法(試行)》,對未能正確履行本細則所列責任條款,落實主體責任不力,具有下列情形之一的,予以責任追究:< span="">

(一)對上級黨組織部署的全面從嚴治黨工作落實不力。對中央和省委、市委關于落實主體責任、監督責任的規定要求執行不到位,不認真履行職責;履行監督執紀職責不到位,該發現的問題沒有及時發現,發現問題不及時報告、不依規調查處置、不嚴格執紀問責,協助集團黨委加強黨風廉政建設和反腐敗工作不力;沒有做到把紀律挺在前面,沒有運用“四種形態”抓早抓小、經常開展批評和自我批評、談話函詢,沒有使“紅紅臉、出出汗”成為常態;對巡視、巡察工作不支持不配合,對反饋和移交的問題不整改,或者整改不到位的。

(二)職責范圍發生區域性、系統性嚴重違紀違法案件。對全面從嚴治黨任務不分解、責任不明確、措施不得力,導致屢屢發生大案要案的;對全面從嚴治黨、黨風廉政建設工作不檢查、問題不整改,導致發生大案要案的;對發生的違紀違法問題失職失察、不抓不管、聽之任之的。

(三)職責范圍組織渙散、紀律松弛、"四風″等問題突出。對因黨風廉政建設制度不健全、管理不規范、監督不到位,查糾形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題態度不堅決、處理不到位、用力不持續,特別是對頂風違紀、不收手不知止的"四風″問題查處不及時、不嚴肅,導致管轄范圍內"四風″問題屢禁不止的;對存在違反中央八項規定精神和違反紀律建設、作風建設等問題不抓不管、放任自流或職責范圍內明令禁止的不正之風未有效治理的;管轄范圍內弄虛作假、欺上瞞下、漠視或者侵害群眾利益、破壞干群關系等問題嚴重的;對發生嚴重后果后故意隱瞞真相,不上報不查處的。

(四)懲治腐敗不力,管轄范圍發現重大腐敗問題隱瞞不報、壓案不查。對黨的十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中且群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部查處不力的;對故意隱瞞發生的嚴重違紀違法問題,不按規定向上級黨組織、紀檢監察機關報告,不查處的;對發生的嚴重違紀違法問題借故推遲、拖延查處或為有關責任人開脫、袒護甚至包庇的;對指使、縱容下屬阻撓、干擾,人為制造辦案障礙的。

(五)選人用人等其他方面主體責任落實存在問題。貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等中央干部政策法規不力,在干部選拔任用上領導和把關作用弱化,選人用人失察失誤,出現《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》規定情形的;對不按規定報告落實主體責任情況、對所屬基層黨組織不認真落實主體責任的問題不及時糾正處理或責任追究不力的;對巡視、巡察發現問題整改不落實的;對黨風廉政建設制度存在明顯漏洞,執紀執法機關提出整改建議仍不進行有效整改的;以及其他需要追究主體責任的情形。

第十六條 加大主體責任追究力度,恰當合理運用責任追究方式:

(一)對領導班子未正確履行本細則所列責任條款,具有第十五條所列情形,情節較輕的,責令作出書面檢查;情節較重的,給予通報;情節嚴重的,進行調整處理。

(二)對領導干部未正確履行本細則所列責任條款,具有第十五條所列情形,情節較輕的,給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查;情節較重的,給予通報;情節嚴重的,給予黨紀政紀處分,或者給予調整職務、責令辭職、免職和降職等組織處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

(三)嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》等政策法規,受到誡勉的領導干部,取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格,六個月內不得提拔或者重用;受到責令辭職和因問責被免職處理的,一年內不安排職務,兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務;受到降職處理的,兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分的,按影響期長的規定執行。

(四)追究集體責任時,同時追究班子主要負責人責任。集體研究決定事項,違反全面從嚴治黨要求有關規定的,班子主要負責人和直接分管領導承擔主要的領導責任;參與決策的其他班子成員對決定事項同意或沒有明確反對的,也要承擔相應責任;提出明確反對意見的,不承擔責任。違規決定事項由領導班子成員個人決定或者批準的,追究該班子成員個人責任。

第十七條 建立健全啟動責任追究的工作程序,規范主體、提出、報批、調查、決定、實施等具體環節,完善相關配套機制,確保紀檢部門和有關部門在履行全面從嚴治黨主體責任領導小組統一組織領導下,客觀公正地實施責任追究。

第十八條 本細則由集團辦公室負責解釋。

第十九條 本細則自印發之日起施行。


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